药店官方免罚清单来了

整理 | 鱼子酱

都知道开药店难，不只是难在经营和留客问题，也难在天天百般注意万般小心，尤其是一不小心碰到“红线”就要被罚。

但是，一个免罚清单来了！这些行为不再受罚。

近日，为深入贯彻落实关于支持民营经济发展的决策部署，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，重庆市市场监管局、重庆市药监局印发《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》（以下简称《清单》）的通知：

《清单》列举涉及证照监管类、广告监管类、产品质量监管类、药械及化妆品监管类、食品监管、物价监管类等，共13大类，71项免罚行为，责令改正后及时改正的轻微违法行为，免予行政处罚。

同时，《清单》通知要求，各单位要坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，对轻微违法经营行为（含生产、销售、使用、仓储、运输等行为），通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。对《清单》所列轻微违法行为，执法办案机构应当结合案件的事实、证据综合判断，并根据具体规定进行认定。

《清单》所称免予处罚，包括警告等所有处罚种类。《清单》所列轻微违法行为，相关法律、法规、规章规定应当先行采取责令改正等行政措施，责令限期改正后当事人及时改正的，免予行政处罚；属于轻微违法行为但及时纠正，没有造成实际危害后果的，免予行政处罚。

《清单》未列明的违法行为，根据《行政处罚法》和市场监督管理法律、法规、规章规定，应当不予处罚的，不得给予处罚。

对《清单》所列轻微违法行为，责令限期改正后当事人未及时改正的，依法处罚。当事人的行为属于《清单》所列违法行为，但同时违反其他市场监督管理法律、法规、规章的，可以按照其他法律、法规、规章的规定予以处罚。

趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施的违法行为，不适用《清单》的规定。

在《清单》所列71项轻微违法行为中，药店这些行为及时改正可免处罚：

广告中使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语，但广告系通过广告主自有经营场所或者互联网自媒体发布，没有造成实际危害后果的；

药品标签或者说明书印制时发生失误，不影响用药安全，没有主观故意的；

药品经营企业购销药品，没有及时登记购销记录，购销记录有一般性的失误、个别项目记录不全的；

未按照规定向允许药品进口的口岸所在地药品监督管理部门备案的；

药品经营企业、医疗机构未按照规定报告疑似药品不良反应的；

医疗器械经营、使用单位购销医疗器械，没有及时登记查验或销售记录，记录有一般性的失误，个别项目记录不全的；

经营者销售、收购商品和提供服务，未按照规定明码标价和注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况，没有造成实际危害后果的；

拒绝按照规定提供监督检查所需资料或者提供虚假资料的。

其实，轻微违法违规经营行为免罚清单并非重庆首创。2019年3月14日，上海市司法局、上海市市场监督管理局、上海市应急管理局联合印发《上海市市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，从2019年3月15日起，《免罚清单》覆盖的34项轻微违法违规经营行为将免于处罚。据悉，这是全国范围内首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。

上海市市场监管局免罚清单制度自实施以来，深受企业和基层市场监管人员欢迎，相关工作也得到了中央依法治国办及市委领导的充分肯定，成为上海市市场监管局创新包容审慎监管，优化法治营商环境的一大品牌工作。

此外，浙江省浦江县市场监督管理局制定出台《浦江县市场监督管理局改进涉企执法方式若干规定》，明确实施“首违不罚”的执法制度，同步推出第一批28类适用“首违不罚清单”制度的违法行为。湖北省市场监管局印发《首次轻微违法经营行为免罚清单》。

据不完全统计，目前重庆、上海、湖北、浙江、江苏、甘肃、芜湖、青岛、连云港、安阳等省、市均已出台《免罚清单》制度。

当然，这个振奋并不是因为在有些条件下药店可以免于处罚，而是因为政策方面给了药店更多的包容和理解，让药店有轻微错误改正的机会，也让药店行业有更好的生存空间和发育土壤。

《清单》旨在建立容错机制优化营商环境，回应企业需求改善企业环境，消除执法顾虑破解执法困境。

因为经历了长时间“野蛮生长”的中国药店行业，虽然正在向更规范、更专业的方向转型，但“历史遗留问题”在行业里根深蒂固，并非一朝一夕就能完全不留痕迹抹去，这需要行业有更多的积累和沉淀，所以《清单》来的可以说是恰逢其时。而这种执法的温度和适度宽容对药店行业尤为重要，因为某些条件和场景下，不经意间的轻微违法不会造成危害，但是有法可依却可能会过度执法，所以在规范之下，不完全“一刀切”，而是有条件地给行业一个更好的生存氛围，能够培养行业更好发展。

免予处罚不是“不作为”，不予行政处罚不意味着执法部门可以撒手不管。对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识。